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《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》新聞發布會
來源: 時間:2019-02-27 13:43[ ] [打印] [關閉] [收藏]

《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》

新聞發布會

一、發布時間

2019227日(周 三)上午9:30

二、發布地點

會議中心第三會議室。

三、發布內容及議程

1、市司法局領導介紹出臺《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的法律依據、起草審核過程和主要內容;

2、市衛健委領導介紹《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的制定背景和下階段工作舉措;

3、記者提問。

四、參加人員

市政府新聞辦副主任吳修飛(主持),市司法局副局長王宏,市衛生健康委副調研員許見遠,市衛生健康委處長張道駒,市司法局副處長崔揚高。

 

以下為文字實錄:

主持人:女士們、先生們,媒體朋友們:

大家上午好!市政府第26次常務會議審議通過了《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》,并以市政府規范性文件形式印發。今天,我們在這里召開新聞發布會,解讀《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》,介紹主要條款內容,回答社會各界關切的熱點問題。

首先,我介紹一下出席新聞發布會的有關領導和來賓: 市司法局副局長王宏,市衛生健康委副調研員許見遠,市衛生健康委處長張道駒,市司法局副處長崔揚高,還有新聞媒體記者朋友們。我是市政府新聞辦副主任、本次新聞發布會主持人吳修飛。參加今天發布會的還有各相關單位的負責同志。

今天新聞發布會,共三項議程:

首先,請市司法局副局長王宏介紹《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的法律依據、起草審核過程和主要內容。

 

王宏副局長:各位新聞界的朋友:

大家好!市政府規范性文件《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》已經市政府第26次常務會議審議通過,將于315日起施行。下面,我介紹一下該《辦法》的法律依據、起草審查過程和主要內容。

一、法律依據

主要依據是《江蘇省愛國衛生條例》,其他相關依據有《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國公共場所衛生管理條例》等,并參照了《上海市公共場所控制吸煙條例》。

二、起草審查情況

《辦法》是2018年度市政府規范性文件制定計劃項目。去年8月,起草部門市衛健委將《辦法(草案)》、立法依據對照表等相關材料,按規定報送我局進行審查。經初步審查,基本符合送審條件。我局對文件進行了統一登記,并進行合法性審查。

在合法性審查期間,我局重點從制定主體、制定依據、制定程序等方面先后十余次對草案內容逐條審閱修改,與起草部門市衛健委討論六次,在此基礎上,形成《辦法(征求意見稿)》,通過網站和紙質文件分別公開征求了意見,結合修改意見形成會簽稿,由相關部門主要領導進行會簽。會簽后,我局主要領導與起草部門主要領導再次進行專題討論,最終形成提交市政府常務會議討論的審議稿。

總的來說,該《辦法》符合市政府規范性文件“少而精、不抵觸、有特色、可操作”的制定原則,符合法律、法規和相關政策,與上位法不抵觸,具有鎮江亮點特色,有一定的可操作性。

三、主要內容

《辦法》共二十條內容,主要包括以下七個方面:

一是明確了適用范圍和公共場所的概念。《辦法》第二條提出,本市行政區域內公共場所控制吸煙工作,適用本辦法。第三條提出,公共場所是指人群經常聚集,提供公眾使用或者服務公眾的活動場所,包括公眾場所、工作場所以及公共交通工具。

二是確立了五項控煙工作原則。《辦法》第四條規定, 控煙工作實行政府主導、部門協同、單位負責、公眾參與、社會監督的原則。

三是明確了各級政府、部門、愛衛會以及單位職責。其中《辦法》第十一條規定,禁止吸煙場所的所在單位法定代表人或者主要負責人是控煙工作第一責任人,并規定了禁止吸煙場所的所在單位應當履行五個方面的職責:(一)確定專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻;(二)開展禁煙宣傳教育工作;(三)在醒目位置設置規范的禁止吸煙標志和舉報電話號碼;(四)不設置任何與吸煙有關的器具;(五)向相關行政主管部門舉報不聽勸阻的吸煙者。

四是對禁煙場所和控煙場所進行了重點細化。《辦法》第十條明確了十二類禁煙場所,主要包括:(一)托兒所、幼兒園、中小學等室內外區域,其他各類學校的教學場所、圖書館、學生宿舍等室內區域;(二)兒童福利院、少年宮、少年兒童活動中心、婦女兒童活動中心、母嬰室等室內外區域;(三)婦幼保健院(所)、兒童醫院的室內外區域,其他各類醫療衛生機構的室內區域;(四)影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、美術館等各類公共文化場館的室內區域;(五)體育場館的競賽區、運動員區、觀眾區;(六)國家機關、事業單位的室內會議室和提供公共服務的室內區域;(七)公用事業、金融機構的室內營業區域;(八)公共汽車、出租車、長途客運汽車、客渡輪等公共交通工具內部和售票室、室內排隊區域以及設置在室內的站臺;(九)電梯內部及其室內等候區域;(十)文物保護單位室內區域;(十一)控制吸煙場所吸煙區、吸煙室以外的其他區域;(十二)法律、法規確定的其他場所。同時,《辦法》第八條明確了四類控煙場所,主要包括:(一)歌舞廳、游藝室等室內娛樂場所;(二)長途客運汽車、客渡輪等公共交通工具的候車(船)區域;(三)旅館業、餐飲業等服務場所;(四)法律、法規確定的其他場所。

五是提出了六個方面禁止性規定。《辦法》第十二條規定,禁止在公共場所設置煙草廣告;禁止利用新聞媒體發布煙草廣告;禁止在中小學、醫療衛生機構銷售煙草制品;禁止非法利用移動通信、互聯網等信息網絡銷售煙草制品;禁止設置自動售煙機;禁止向未滿十八周歲的未成年人銷售煙草制品,對難以判明是否已成年的,應當要求其出示身份證件。

六是提出了提倡鼓勵條款。《辦法》第十四條提倡全民控制吸煙,提倡創建無吸煙單位,國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控制吸煙。第十五條鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人開展控制吸煙宣傳教育,勸阻違規吸煙行為。鼓勵單位和個人通過“12345”政府服務熱線或者舉報電話舉報違規吸煙行為。同時提出,市,各市、區,鎮江新區、高新區,鎮(街道)愛衛會可以對在控煙工作中作出顯著成績的單位和個人給予表揚和獎勵。

七是明確了相關法律責任規定。《辦法》第十六條規定,對違反本辦法規定的,由相關行政主管部門、機構依法給予處罰。第十七條規定,對在禁止吸煙場所內吸煙,不聽勸阻且擾亂社會秩序,或者阻礙相關行政主管部門依法執行職務,構成治安管理違法行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第十八條規定,相關行政主管部門在控煙工作中不履行法定職責,或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,造成不良影響的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予政務處分。

 

主持人:下面,請市衛生健康委副調研員許見遠介紹《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的出臺背景和下階段落實舉措。

 

許見遠副調研員:各位新聞界的朋友:

大家好!為了控制吸煙,保障公眾健康,創造良好的公共環境,提升社會文明水平,滿足公眾日益增長的衛生健康需求,根據《江蘇省愛國衛生條例》等規定,市衛生健康委員會牽頭起草了《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》,經市政府第26次常務會議討論通過,214日,市政府以規范性文件印發(鎮政規發[2019]2號),于2019315日開始實施。下面我介紹一下《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的起草背景、主要特點和下階段貫徹落實《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的工作舉措。

一、《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的起草背景

一是推進健康鎮江建設的需要。黨的十九大報告提出實施健康中國戰略,把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標志,并明確提出堅持預防為主,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式。制定出臺《辦法》,對維護公眾健康權益,推進健康鎮江建設,具有非常重要的意義。

二是實施《江蘇省愛國衛生條例》的需要。我市2010年制定實施的《鎮江市市區公共場所控制吸煙暫行辦法》已超過有效期,對照2013121日施行的《江蘇省愛國衛生條例》,該暫行辦法針對性、可操作性不夠強,尤其是需要增加在我國正式生效的世界衛生組織《煙草控制框架公約》及其實施準則的相關內容。

三是文明城市、國家衛生城市長效常態管理的需要。對照建立文明城市、衛生城市長效機制的相關要求,有必要對我市公共場所控制吸煙工作的有關要求進一步規范化、制度化、法制化,以創造良好的公共環境,提升城市文明程度,推進生態文明建設。

基于以上背景,我們根據《中華人民共和國公共場所衛生管理條例》、《江蘇省愛國衛生條例》等上位法的規定,結合我市愛國衛生工作的實際,在堅持不與上位法相抵觸的同時,按照制定政府規范性文件的要求,突顯地方特色,強化問題導向,注重解決我市公共場所控制吸煙的實際問題,制定了一部符合我市公共場所控制吸煙管理實際的政府規范性文件。

二、貫徹落實《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的工作舉措

下階段,圍繞《辦法》的貫徹落實,我委將主要做好以下工作:

1、加強《辦法》的宣傳。除了今天召開的新聞發布會,我們將按照政府規范性文件制定的有關要求,利用《鎮江日報》、《京江晚報》、金山網和微信公眾號等媒體刊登《辦法》全文,向廣大市民進行廣泛宣傳;同時,編印宣傳折頁,結合春季愛國衛生運動、國家衛生城市復查等活動進行發放宣傳。

2、嚴格依法行政,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在《辦法》施行以后,我們將會同公安等部門,對在禁止吸煙場所內吸煙,不聽勸阻且擾亂社會秩序,或者阻礙相關行政主管部門依法執行職務,構成治安管理違法行為的首起違法案例,加大宣傳和曝光力度,形成警示效果,確保《辦法》的貫徹落實。

我們將以《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》的出臺為契機,全力推進公共場所控煙等愛國衛生各項工作,推進我市愛國衛生工作的規范化、法制化,促進愛國衛生工作長效機制的建立,為進一步提高我市公共衛生和人民健康水平作出我們應有的貢獻。歡迎媒體朋友監督我們的工作,鞭策我們不斷前行,謝謝大家!

 

主持人:最后一項議程,請媒體朋友們,就社會各界關切的公共場所控制吸煙的熱點問題現場提問,請市司法局、市衛生健康委就相關問題現場予以解答。

一、請問市司法局,你們在這部規范性文件審核過程中是如何體現公眾參與的?

答:在審核過程中,我們將公眾參與貫徹于整個審核過程的始終。主要做了以下幾方面工作:

一是《辦法》形成征求意見稿后,我們在“中國·鎮江”網戶網站、“鎮江政府法制”網站向社會公開征求意見。

二是通過紙質文件各八個轄市區和市教育、文化旅游、交通運輸、市場監督、公安、住建、煙草、體育、機關事務管理、市監察委、市編辦以及市婦聯等14個部門征求意見,共征求到12條意見,其中采納了8條意見,不予采納的均向相關部門進行了反饋并說明理由。

三是結合修改意見,形成了會簽稿,由相關部門主要領導進行了會簽。

二、請問市司法局,這次出臺的《控煙辦法》在哪些方面體現了地方特色?能否舉例說明。

答:可以。在體現地方特色方面,主要體現在三個方面:

一是重點突出對婦女、兒童、母嬰以及中學生的健康權益保護。《江蘇省愛國衛生條例》第三十三條規定縣級以上地方人民政府可以確定其他禁止吸煙場所。我市出臺的《辦法》在省條例規定的禁煙場所外,通過征求意見,在第十條將“小學的室內外區域”增加為“中小學等室內外區域”,同時結合我市實際,增加了“婦女兒童活動中心、母嬰室等室內外區域”的內容。同時,對禁煙場所范圍的規定更加嚴格,省《條例》規定售票室為禁煙場所,我市《辦法》增加為售票室和室內排隊區域。

二是設立戒煙門診。《辦法》規定了二級以上綜合性衛生醫療機構設立戒煙門診,為吸煙者提供戒煙指導和幫助。這個做法目前在全省還沒有,僅我們鎮江一家。

三是鼓勵公眾參與。《辦法》提倡和鼓勵了單位和個人可以通過“12345”政府服務熱線或者舉報電話舉報違規吸煙行為。

三、請問市衛健委,這次出臺的《控煙辦法》與2010年出臺的《暫行辦法》主要有哪些不同?

答:我市2010年制定實施的《鎮江市市區公共場所控制吸煙暫行辦法》已超過有效期,從2013121日起,《江蘇省愛國衛生條例》正式施行,省《條例》將煙草危害控制單獨作為一個章節重點給予說明,這在全國愛國衛生地方立法中尚屬首次。對照省《條例》,我市2010年制定實施的《暫行辦法》有許多地方不適應或者說不符合省《條例》的相關要求和規定,因此必須重新制定出臺。

201010月市政府發布的《鎮江市市區公共場所控制吸煙暫行辦法》相比,一是適用范圍擴大,原《暫行辦法》適用范圍為市區,現《辦法》適用范圍為本市全部行政區域;二是進一步明確細化了愛衛會、衛健委、教育、交通、文化旅游、市場監管、公安等相關職能部門的控煙職責;三是進一步明確所在單位的控煙職責,明確單位法人代表是第一責任人;四是禁煙場所由原來的9類擴大到12類;五是增加了服務指導和公眾參與,要求二級以上綜合性醫院設立戒煙門診。

四、請問市衛健委,這次出臺的《控煙辦法》對違法規定的單位和個人的行政處罰是怎么設定的?

答:根據《行政處罰法》第十三條、第十四條的規定,政府規范性文件不能對法律、法規規定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定,因此,這次出臺的《鎮江市公共場所控制吸煙辦法》沒有設定超越上位法的行政處罰。各相關職能部門依據《江蘇省愛國衛生條例》的規定予以處罰。根據《江蘇省愛國衛生條例》第56條規定,對違反本《辦法》相關規定的,由條例規定的部門、機構責令整改,并對單位處以一千元以上一萬元以下,對個人處二十元以上五十元以下罰款。

 

主持人:女士們、先生們,媒體朋友們,由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束;如果還有采訪需要,會后可以直接與相關領導和同志進行交流。感謝大家參加今天的新聞發布會,祝大家工作愉快、身體健康。

 

 

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