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中共句容市委關于巡視整改進展情況的通報
來源: 時間:2019-04-15 13:45 [ ] 瀏覽次數:21 [打印] [關閉] [ 收藏]
 

  

 

  根據省委統一部署,2018年8月1日至10月30日,省委第一巡視組對句容市進行了巡視。2019年1月4日,省委巡視組向句容市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  一是強化組織領導。省委巡視組反饋巡視句容市意見后,市委迅速召開常委會會議,專題研究部署省委第一巡視組巡視句容市反饋意見整改工作。成立了以市委書記潘群同志為組長、市長周必松同志為第一副組長、市委副書記高慶華同志為常務副組長、其他常委為成員的省委第一巡視組巡視句容市反饋意見整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,市委副書記高慶華同志任辦公室主任,市委常委、組織部長、統戰部長蔣建中,市委常委、市紀委書記、市監委主任趙樹鋒,市委常委、宣傳部長查兆娣任副主任;領導小組下設六個整改專項小組以及五個督查組,分別負責相關問題整改、督查工作。市委于2019年1月22日召開了專題民主生活會,并專門召開了兩次書記專題會議、兩次市委常委會議討論研究巡視反饋意見整改工作方案,確定了6個方面56項任務140條整改措施。及時召開全市落實省委巡視整改工作會議,全面推動巡視整改各項任務落到實處。

  二是強化責任擔當。整改落實工作由市委承擔主體責任,巡視整改工作領導小組負責牽頭抓總,領導小組辦公室加強調度推進,各整改專項小組對分工整改任務承擔領導責任,各牽頭市領導對問題整改承擔直接責任,各責任單位和責任人承擔整改具體責任。各地各部門把巡視整改作為重大政治任務抓牢抓實,主要負責同志切實擔負起了“第一責任人”責任,照單履責盡責、抓好整改落實。各地各部門按照市委整改工作方案,迅速行動、真抓實改,研究制定本地區本部門整改工作方案,形成上下聯動、整體推進、層層落實的工作機制。

  三是強化督促檢查。市委專題召開整改督查工作會議,充分發揮6個專項小組和5個督查組作用,堅持督查與指導“兩手抓”,推進整改問題、整改任務、整改責任“三清單”落實到位。建立整改工作進展情況四級審核機制,及時掌握工作進度,并對進展緩慢的責任單位及時約談督促。市委還將巡視整改納入重點工作督查、黨風廉政建設責任制檢查考核和市委巡察等重點內容,推動整改落地見效。在整改過程中,始終把紀律和規矩挺在前面,明確對整改不力的將嚴肅追責問責。

  二、整改落實情況

  (一)關于市委十九大精神學習舉措不夠實,組織力度不夠大,滿足于一般部署,具體檢查指導少問題的整改

  一是市委高度重視。今年在《中共句容市委常委會2019年工作要點》《2019年基層黨(工)委黨建工作目標責任狀》《2019年全市宣傳文化工作要點》中,明確將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要內容,提出了具體要求。二是加強理論學習。2019年1月,印發《關于認真組織開展2018-2019年度基層黨員冬訓工作的意見》,明確了“著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心”的學習專題,通過邀請專家講理論等形式,面上集中冬訓不少于4天,并依托新時代文明實踐站(所)、金山理論講習所、百姓名嘴宣講團等,多形式開展十九大精神理論宣講。3月,制定《2019年全市黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃》,明確將習近平新時代中國特色社會主義思想科學理論體系的專題學習納入學習計劃。三是強化督查指導。2018年11月,成立四個檢查組,對全市33家黨委理論學習中心組學習情況進行了檢查考核,對中心組學習不規范的問題,當場通報反饋,要求其立即整改。今年已對黨委(黨組)理論學習中心組學習調研檢查、開展巡聽、督學考學作出了具體安排,并適時對學習情況進行通報。

  (二)關于一些部門和單位黨組織對學習敷衍了事問題的整改

  一方面,明確計劃要求。《2019年全市黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃》中,明確提出中心組學習集體學習研討每年不少于6次,每位中心組成員交流發言不少于2次。另一方面,規范學習內容。認真落實《黨委(黨組)理論學習中心組學習考試細則》,對中心組學習進行了規范。2018年底,專門印制了中心組學習記錄本,并發放到每個黨委理論中心組,要求規范學習記錄。

  (三)關于一些黨員領導干部對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神一知半解問題的整改

  一是多形式宣講。依托新時代文明實踐中心(所、站)和金山理論講習所,多形式向各級黨員領導干部宣講新思想,結合2018-2019年度基層黨員冬訓,向基層黨員群眾開展多形式理論宣講。二是編印學習手冊。編印《習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神應知應會手冊》3.7萬冊,發給全市黨員干部。三是開展測評考試。結合基層黨員冬訓,對基層黨員干部定期開展習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神相關知識的測評考試。邊城鎮對各村近800名黨員開展測試,考試成績均分90分;寶華鎮、開發區等隨機抽取黨員開展集中測試,考試均分在75分以上。

  (四)關于發展中仍存在路徑依賴、思維定勢,經濟結構不合理問題的整改

  一是加強頂層設計。研究出臺句容高質量發展“1+2”文件,系統布局句容高質量發展路徑,明確“一福地四名城”戰略定位和“1355”戰略部署。二是壯大產業經濟。堅持以項目為抓手,2019年初排重點項目共88個;召開優化營商環境和30強工業企業座談會,出臺《句容市扶持實體經濟發展項目建設資金管理辦法》。三是提升科創濃度。致力在南京創新“高峰”旁孕育句容創新“高原”, 完善產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈融合”機制,推進南大“雙創”園、啟迪科技園等建設。培育獨角獸企業和瞪羚企業,正在積極幫助4家企業申報進入瞪羚企業培育庫。

  (五)關于創新發展氛圍還不濃,科技投入不足問題的整改

  一是落實省“科技改革30條”和鎮江市“科技改革20條”,開展政策宣講,并根據相關條款精神,正擬訂財政科技投入增長政策文件。二是積極爭取上級項目和資金支持,放大預算范圍內科研項目經費使用調劑權限,拓寬項目直接費用列支范圍。三是出臺《句容市創新企業培育實施辦法》,加大科技資金扶持力度,對通過國家評價的科技型中小企業研發費用給予10%配套獎勵。四是出臺《句容市科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法》和《句容市科技創新創業種子基金管理辦法》,分別按比例撬動銀行資金。“蘇科貸”風險補償基金已下發匯總表。五是邀請財務專家赴企業現場開展稅收減免、研發費用加計扣除等財務問題輔導。出臺《句容市農業科技支撐項目及資金管理辦法》《句容市民生科技計劃項目及資金管理辦法》,對促進社會進步、民生發展的研發項目給予扶持,鼓勵社會研發投入。六是成立科技政策宣導隊伍,印制科技創新服務手冊,赴企業開展“兩送一問”活動。目前已開展6次科技政策座談、現場業務培訓、高企申報培訓。七是完善扶持實體經濟“1+X”政策體系,先后出臺工業、農業、知識產權、民生等科技項目及資金管理辦法,企業研發費用、產學研合作費用、促進成果轉化等獎勵辦法,科技成果轉化貸款風險補償資金、科技保險(擔保)管理辦法。八是出臺《句容市創新體系建設專項資金項目管理辦法》,加大對科技園區、科技創新載體、科技創新平臺等項目扶持力度。

  (六)關于土地開發強度大問題的整改

  一是制定《句容市關于政府投資項目生成機制實施辦法(試行)》,嚴控政府投資項目實施,嚴控政府投資項目用地規模,堅決杜絕浪費土地資源。二是嚴格執行《句容市主體功能區規劃》,嚴把項目準入關,嚴格按照《句容市產業類項目用地準入標準》來確定項目用地規模,推動土地集約利用。2018年全年共有15個項目通過工業項目綜合評估會、4個項目通過生產性服務業項目綜合評估會,節約土地137.73畝。三是積極實施土地整治,耕地占補平衡方面:2018年經鎮江市驗收通過耕地占補平衡項目建設規模2449畝,確認新增耕地面積2377畝。城鄉建設用地增減掛鉤方面:2018年經鎮江市驗收通過城鄉建設用地增減掛鉤確認新增農用地面積5403畝,確認新增耕地面積5215畝。工礦廢棄地復墾方面:2018年經省級驗收確認新增農用地面積669畝,確認新增耕地面積595畝,另有涉及新增農用地面積1791畝,新增耕地面積1670畝的工礦廢棄地復墾項目已通過省級驗收。截至2019年3月底,我市規劃流量指標歸還經省級確認25464畝,另有1791畝工礦待省級下達批文后確認歸還,合計歸還流量指標27255畝,已產生4255畝新的規劃流量指標。積極開展第三次全市國土資源調查工作,通過建設用地瘦身降低建設用地總量,降低土地開發強度。目前正在進行外業調查,數據庫已經形成初步成果。同時,加大批而未供土地供應力度,我市2011-2015年度農轉征項目用地面積共2563.85公頃。目前,已供應1990.98公頃,供地率達78%。四是嚴格執行用地準入標準,積極推行產業用地分期供地、彈性出讓、先租后讓等供給新模式,不斷提高土地要素的配置效率。截至目前,我市共有18宗地選擇30年彈性出讓,總面積1102畝,為企業節約用地成本9918萬元。

  (七)關于防治污染態度不堅決,淘汰落后產能不果斷問題的整改

  一是落實《句容市2018年淘汰落后產能工作方案》,完成省級落后產能淘汰項目1個,依法關停“散亂污”企業125家、關閉化工企業4家、關閉磚瓦窯廠15座。二是明確2019年全市單位GDP能耗下降率完成3.3%,單位工業增加值能耗下降率完成5%,每月督促4家企業完成能效監測平臺填報。三是將減煤工作納入鎮(街道、園區)考核,要求各地將年度減煤目標分解落實到非電行業具體企業,明確措施、明確責任人、明確時間節點,按月督查完成情況。四是組織開展低端低效企業“三個一批”專項行動,對全市416家疑似低端低效企業逐個排查,通過注銷清算一批、重組盤活一批、清理騰退一批等方式,從源頭上杜絕新增落后產能。2018年關閉蓄電池生產企業1家,發現落后設備(鋁殼中頻爐)使用企業18家,督促企業完成落后生產設備拆除工作。

  (八)關于環境執法不到位,重處罰、輕治理問題的整改

  2018年對全市企業進行環保信用顏色等級評定,對年度環保信用評價等級為紅色、黑色的部分高污染企業,在銀行貸款、資金申報補助、環境責任保險費率、用電價格等方面設置相應門檻,將其環境行為信息記入企業環保信用記錄、法定代表人、主要負責人個人信息記錄,并共享至公共信用信息共享平臺。2019年3月,將402家企業納入環保信用平臺,相關環保信用評價工作正在開展,并將常態化執行。

  (九)關于一些河流水質不達標,PM2.5濃度指數較高問題的整改

  一是加大黑臭水體整治力度。編制“一河一策”,老句容河河道上游的入河小區、城中村開展雨污分流改造工程,目前約完成河道整改總量的5%;香樟河(黃金河支流)上游補水工程施工完成,正在對沿線企業、小區加快推進雨污分流工程,目前約完成河道整改總量45%;銀河之都東苑污水提升泵站已完成招投標,勤學路污水提升泵站已完成基礎砼澆筑,明豪華庭、狀元新村的雨污分流改造已完成,銀河灣小區已累計完成工程量的90%;玉清河黑臭水體綜合整治工程正在進行審核。二是加強建筑工地揚塵整治。2019年3月25日制定《句容市建筑施工揚塵專項整治工作方案》,持續加強建筑工地施工揚塵整治力度。目前,我市在建工程185個,建筑面積約1156.86萬平方米,抽查標段工程140個,共發出揚塵整改通知書133份、停工整改通知書7 份,處罰8起、停工項目2個、移交立案1個;遠程監控安裝79個標段,遠程監控中心正在實施,預計5月份可正常運行,噴淋設備安裝率達到100%。三是開展“散亂污”企業專項整治。制定《句容市集中開展“散亂污”企業(作坊)專項整治行動方案》,截止目前,排查“散亂污”企業445家,關停取締類128家、整合搬遷類4家、整治提升類313家。其中工業企業220家、現代服務業65家、批零住餐7家、燒烤物回洗車20家、養殖業133家。

  (十)關于一些公共服務設施嚴重滯后問題的整改

  一是加強城區公交站臺建設。2018年完成新改建城區公交站臺10座,2019年計劃新增城區公交站臺14座,已列入為民辦實事工程,正按照政府投資項目生成機制推進落實。二是加強鎮村公交站臺建設。目前正全面勘察轄區內所有國、省干道上現有農村客運候車亭的具體狀況,對新建的農村客運候車亭的外觀式樣、大小、規格進行對比,確定新增的農村客運候車亭具體建設位置。下一步將進行可行性研究,拿出具體方案。三是加強鄉鎮綜合文化站建設。目前全市已有11個鎮(街道、園區)完成鎮江市三星級綜合文化站建設工作,下一步重點推進村(社區)建設省級綜合文化服務中心。

  (十一)關于扶貧攻堅不扎實問題的整改

  一是加強督促檢查。深入推進扶貧領域專項治理工作,2018年下半年,由市紀委牽頭,采取入戶核、平臺查等方式,對2017年脫貧低收入戶的收入構成、脫貧退出程序、監管情況以及村集體經濟收入構成進行比對核查。2018年12月份,又對2018年已脫貧建檔立卡一般貧困戶進行了入戶核查,共計116戶,總體情況良好。二是精準幫扶舉措。針對未脫貧的100戶建檔立卡貧困戶,制定了政策兜底、產業幫扶等具體的幫扶措施,如天王鎮戴莊村黃永紅,通過當地政府及村集體的幫扶,自建了15畝大棚草莓,現在收益近2萬元/畝,自身不僅實現了脫貧,還為附近的貧困戶提供就業渠道,增加了他們的收入。三是強化制度建設。出臺《切實加強社會救助制度和扶貧開發政策有效銜接的實施意見》,助推建檔立卡低收入農戶脫貧致富奔小康。

  (十二)關于拆遷安置不到位問題的整改

  一是經2017年、2018年兩年的努力,統籌多方資源,有力保障安置房用地手續持續高效落實和完善,共報批安置房用地3030畝。二是為解決安置房用地,共出讓安置房102宗、面積7166畝,分別占全年出讓經營性用地宗數和面積的68%、83%,全部以底價成交,平均成交價為68萬元/畝。三是已在安置房集中區設立不動產登記便民服務點,人員、場所、設備、登記系統等已到位,就近方便安置房辦理不動產證。

  (十三)關于意識形態工作機制不健全問題的整改

  一是2018年9月30日,向鎮江市委專題匯報意識形態工作,在今年1月的市委十二屆六次全會報告中對意識形態工作進行強調部署。今后市委常委會堅持每半年專題研究一次意識形態工作,傳達學習有關意識形態工作最新精神,遇有重大輿情事件,常委會專題通報研究。二是2019年3月21日,召開了全市意識形態分析研判聯席會,對當前的意識形態領域情況進行了深入研判,會議情況向鎮江市委宣傳部作了匯報。三是常態化貫徹執行《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,2018年3月在鎮江轄市區率先印發了《黨委(黨組)意識形態工作責任制責任清單》,對黨委主要責任、黨委領導班子主體責任進行了細化分解。2019年1月印發了《中共句容市委關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》,將落實意識形態工作責任制納入主體責任清單。四是2018年12月開展了基層黨建述職工作,明確要求將意識形態納入述職內容。2019年3月印發了《關于進一步明確民主生活會意識形態工作責任制落實對照檢查內容的通知》,進一步規范了民主生活會上意識形態工作責任落實對照檢查工作。五是擬訂《意識形態工作責任制落實情況考核細則》,預計該考核細則6月份出臺。六是制定《市委巡察期間開展意識形態工作責任制落實情況專項檢查實施辦法(試行)》,明確將意識形態工作納入市委巡察。七是2019年3月制定《關于建設政治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬“四硬”型高素質干部隊伍建設的實施意見》,明確在干部培養選拔中把政治標準放在首位,對干部意識形態方面要求進行了明確。

  (十四)關于對基督教場所管理有漏洞問題的整改

  一是加強組織領導。成立句容市委民族宗教工作領導小組,明確了成員單位職責,并負責具體抓落實;建立了市委民族宗教工作領導小組聯席會議制度。二是健全體系機制。完善市鎮村三級宗教工作網絡,全面落實兩級宗教工作責任制,實現市鎮村三級宗教干部教育培訓全覆蓋,梳理出臺了鎮(街道、園區)宗教工作責任清單。三是強化檢查指導。建立了宗教工作巡查制度,按計劃定期開展巡查。督促指導市基督教三自會出臺了6項管理制度,統一分發到全市22處聚會點。已治理7家私設點。

  (十五)關于對新媒體監管不到位,輿論引導能力弱問題的整改

  一是深化媒體融合發展。市融媒體中心組建已形成初步方案,正在征求意見,待市委常委會討論通過后正式實施。融媒體中心技術平臺已基本建成,4月份投入使用。二是強化溝通合作。加強與人民日報、新華社等主流媒體合作,開展重大主題宣傳活動。進一步落實互聯網信息安全管理職能,加強對重點時期、重大節點的輿論監管。三是完善組織機制。成立句容市網絡輿情監測中心,下發重要敏感輿情通報反饋聯系單10份。建立全市官方新媒體先審后發機制,常態化做好新媒體信息審核工作。組織社會網站新媒體開展學習,落實“凈網行動”,營造清朗網絡空間。

  (十六)關于黨委主體責任落實不到位,有的班子成員“一崗雙責”意識不強問題的整改

  一是根據鎮江市要求,認真落實縣處級領導班子及其成員述責述廉述職述法等工作;全面開展科級領導班子及其成員述責述廉述職述法、年度考核、干部選拔任用“一報告兩評議”和“政治體檢”測評等工作,提醒全市領導干部在述職述廉報告中不僅要說自身廉潔建設,同時要報告履行“一崗雙責”情況。二是進一步明確黨委(黨組)書記當好第一責任人,做到“四個親自、三個到位、三個主動”。每半年與班子成員、下級黨組織負責人開展1次廉政談話。出臺《“兩個責任”履責記實平臺考核辦法》,運用履責記實平臺對主要負責人履行主體責任情況進行監督檢查。2019年1月,對全市各級黨組織負責人履行主體責任情況進行了評議。三是出臺《中共句容市委關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》,制定了2019年度落實黨風廉政建設主體責任、監督責任清單,形成了“三張清單”、共45項具體任務;運用鎮江市“兩個責任”履責記實管理系統,建立“線上線下”雙記實平臺,3月結合機構改革,完成我市系統設置方案,推動責任落實從無形到有形。2019年1-3月,我市“兩個責任”履責信息平臺共11123條,其中主體責任9800條,監督責任1323條。四是2018年底以書面形式分別向鎮江市委、鎮江市紀委報告主體責任履行情況,組織開展全市黨風廉政建設責任制檢查考核。2019年1月,組織召開抓基層黨建、落實意識形態工作責任制和全面從嚴治黨主體責任述職會,聽取各基層黨委落實全面從嚴治黨責任工作情況匯報,并進行評議。五是2019年3月,召開全市黨建工作大會,會上簽訂了《2019年基層黨(工)委黨建工作目標責任狀》,明確嚴格落實黨的組織生活制度,開展好民主(組織)生活會、統一活動日、談心談話等工作。開展黨政領導干部廉政談話,由談話人聽取談話對象履行黨風廉政建設主體責任情況,要求班子成員履行“一崗雙責”責任,半年與分管范圍內的負責同志進行1次廉政談話。六是出臺《關于運用“第一種形態”開展談話的操作流程》,明確談話主體、談話使用情形、談話程序,要求領導班子及成員堅持抓早抓小,對分管范圍內苗頭性、傾向性問題,及時運用第一種形態開展談話,對照責任清單要求,全年談話不少于2次。2019年1-3月,全市共開展第一種形態談話65次,其中黨委主要負責同志實踐運用第一種形態26次。

  (十七)關于一些部門黨組織管黨治黨責任不落實問題的整改

  2019年1月,對各地各部門2019年黨風廉政建設責任制落實情況開展檢查考核,嚴格執行《問責條例》,對履行主體責任不力的領導干部開展“一案雙查”。2019年1-3月,共開展黨內問責9人,其中黨紀政務處分2人,誡勉談話7人。

  (十八)關于監督責任履行不充分,案件檢查就案查案問題的整改

  一是制定2019年度落實黨風廉政建設主體責任、監督責任清單,在全市范圍內總結部署全年紀檢監察工作,加強與省社科院合作,發揮句容基地作用,常態化開展政治生態研判,一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。二是深化體制改革,積極穩妥推進綜合派出監察員辦公室改革試點工作,制定出臺《工作辦法》《工作流程》等制度規范,著力整合優化工作流程,初步形成覆蓋工作全流程的統一決策、一體化運行工作機制。常態化推進基層紀檢監察組織“三轉”情況自查自糾、督查整改工作。截至目前,全市12個鎮(街道、園區)紀檢監察組織均完成“三轉”,實現力量更加聚焦、制度嚴格落實。深化“打鐵必須自身硬”專項行動,深入推進同心、強基、陽光、薪火、鐵軍等五大行動,開展“不忘初心強本領、牢記使命勇擔當”“高素質專業化干部隊伍建設”等專題培訓,努力實現隊伍發展高質量。三是市紀委監委每半年向鎮江市紀委監委,向市委、市人大、市政府、市政協上報履行監督責任工作報告,自覺接受民主監督、社會監督、群眾監督、輿論監督。同時,制定特約監察員工作辦法,開展聘任工作,健全工作保障,支持特約監察員依法開展對監察機關及其工作人員監督等工作。四是省委巡視結束以來,市紀委深挖細查、以點帶面,狠抓窩案、串案,以反腐高壓態勢增強審查調查集約效應。五是對近年來查處的違紀違法案件深入剖析違紀原因,深挖問題根源,形成案例剖析報告,嚴格實施“一案雙查”,查擺發案單位“兩個責任”落實、領導干部履職等方面存在的問題。積極搜集整理違紀違法案例,籌備拍攝警示教育專題片。今年以來,及時公布被采取留置措施的案件信息,在句容紀檢監察網站公布。

  (十九)關于派駐機構“探頭”盯得不緊問題的整改

  一是夯實履職基礎。結合機構改革,及時調整明晰監督范圍;針對人手不足和能力短板問題,從新招錄、軍轉安置、部門交流等方面入手,有效補充工作力量;對新加入派駐組的干部實行老帶新結對培養,幫助紀檢新人盡快成長。二是健全工作機制。制定出臺派駐機構工作例會、紀委機關紀檢監察室分片聯系派駐組工作機制等,開展市紀委監委派駐機構監督執紀重點工作統計,既抓業務指導,又抓工作推進。三是加大考核力度。注重發揮考核指揮棒作用,年初即明確各組年度工作目標,量化工作任務,以考促干,提升派駐機構運轉效率。四是完善派駐職責。發揮監督作用,督促駐在部門落實黨風廉政建設主體責任,定期檢查履責記實情況。開展各類督查65次、廉政談話280次。五是完善聯絡機制。發揮主體責任聯絡員職責,召開廉情分析對接會10次,開展調研走訪50次,綜合分析研判黨風廉政建設和反腐敗工作,謀劃確定監督執紀重點工作67項。六是開展專項督查。確定派駐機構11個專項行動,主動梳理排查各類廉政風險點125個。對“三重一大”事項開展專項督查25次,對重大工作、重點人員、重要崗位、重要時段等權力節點實施重點監督45次。七是加大核查力度。主動做好監督方式文章,推動常態監督和靶向監督。今年以來,共辦理信訪件59件,各類通報曝光8次,發放各類問題整改意見書8份,運用監督執紀“四種形態”23次,進一步發揮派駐機構“哨兵”和“探頭”作用。

  (二十)關于“四種形態”運用不精準問題的整改

  一是認真組織學習新黨紀處分條例、監督執紀工作規則,貫徹執行江蘇監察工作運行1+N制度體系,切實提升運用“四種形態”精準度。2019年1-3月,全市共運用監督執紀“四種形態”處理90人次,占比分別為72.23%、14.44%、0%、13.33%,其中第一種形態占比較2018年增長29.37%。二是完善問題線索研判會商機制,由市紀委案件監督管理室牽頭組織問題線索研判工作會議,對于運用談話函詢方式處置的問題線索,根據省紀委監委《關于對黨員領導干部和公職人員進行談話函詢的規定》,落實審批流程,截至目前,已談話函詢65人。三是根據上級紀委要求,嚴格落實問題線索查否審批機制,同時加大談話函詢核查力度,對談話函詢后尚不能完全排除反映問題存在的情況,再次談話函詢或轉入初步核實。一旦核實發現存在有意隱瞞問題的,查實違紀問題一律從重處理。2019年1-3月,市紀委按照10%的比例隨機抽查談話函詢6件次,除部分審批材料不夠完整外,適用情形和談話函詢內容均無問題。四是積極落實《關于建立和完善科級單位和科級領導干部廉政檔案工作的實施意見》要求,每年年底將全年科級領導干部談話函詢材料整理歸入其個人廉政檔案。今年1月,已完成2018年科級領導干部談話函詢材料歸檔工作。

  (二十一)關于雙重組織生活不落實問題的整改

  3月8日,市委書記潘群、市委副書記高慶華以普通黨員身份參加市委辦公室黨支部組織生活會,市委書記潘群在交流中指出市委辦必須政治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬,成為讓市委放心、群眾滿意的模范機關,以高質量的“三服務”實際行動助力句容“一福地四名城”建設。同時,對其他黨員市領導以普通黨員身份參加組織生活會排定計劃,認真抓好落實。

  (二十二)關于民主生活會走過場問題的整改

  一是緊抓重點環節。2019年1月下發了《關于認真開好2018年度民主生活會的通知》《關于加強黨員領導干部民主生活會預審、督導工作的通知》等文件,制訂了民主生活會預審、督導工作要點,明確了市領導督導工作分工,抓實了會前預審、會上督導及會后督查三個環節的要點、重點工作。二是貫徹上級精神。按照省委組織部《關于民主生活會、組織生活會“十不準”規定》要求,發放“關于民主生活會、組織生活會‘十不準’規定”提醒卡500張,確保參會人員應知盡知。三是加強督查指導。成立督導組,加強會上督導,對相互批評辣味不夠等問題及時指出,保證了2018年度民主生活會的質量和成效。

  (二十三)關于基層黨組織“三會一課”不正常問題的整改

  一是加強基層支部建設。組織各級黨(工)委深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,并形成專項學習報告。下發《關于雙重組織生活“七個必須”規定》且嚴格落實《黨支部組織生活基本制度工作法》,把黨支部書記、黨務工作者隊伍的培訓納入市委組織部2019年度培訓計劃,下一步將分級分期有序開展。二是強化組織生活質量。嚴格執行《關于提高農村基層黨組織組織生活質量的暫行辦法》,并通過村書記大講堂等形式,對村書記黨建工作應知應會內容開展了系列培訓。切實用好記實管理系統,2018年1月至今,市級層面共發布了30余項“三會一課”等黨內組織生活任務,村級黨組織的完成率達到了95%以上。三是提升機關黨建標準化水平。建立機關部門黨建標準化建設初步框架,近期將赴四川自貢等地學習先進經驗,對機關黨建標準化體系進行完善。

  (二十四)關于少數基層黨組織軟弱渙散問題的整改

  一方面,大力推進農村黨建標準化工程。以解決農村黨組織運行不規范、不嚴格、不標準問題為出發點,突出形象功能,優化標準陣地,體現黨的存在;突出輕痕重績,實施記實管理,嚴肅黨內生活;突出作用發揮,實行全程代辦,密切黨群關系;突出嚴管厚愛,推行專職管理,打造堅強隊伍;突出統一規范,完善操作標準,健全制度體系。2019年確定了8個軟弱渙散村黨組織,已制定“一村一策”整改清單,下一步將明確市鎮兩級掛點領導,督促整改落實。另一方面,大力推動優秀人才到村任職。2018年至今年年初,以鎮為單位基本完成村干部綜合研判工作,進一步選優配強村干部隊伍。截至目前,我市寶華鎮新選任村黨組織書記3名,開發區1名;2018年以來新招錄35周歲以下村級工作者118名。

  (二十五)關于一些村級黨組織干部隊伍年齡老化,青黃不接問題的整改

  按照《村干部專職化管理的暫行辦法》《關于進一步完善村(社區)干部激勵保障機制的實施辦法》要求,結合各鎮(街道、園區)村干部研判情況,正在編制《村干部隊伍建設五年規劃》,力求配齊配強班子。結合我市的“書記項目”,已制定“亞夫式好干部”初步方案,將于2019年年底之前評出第一批優秀村書記,下一步將把優化村干部年齡結構納入基層重點工作。

  (二十六)關于少數基層黨組織被村霸和家族控制問題的整改

  一是開展專項行動。結合掃黑除惡專項斗爭,市委組織部牽頭組織開展了村“兩委”人員排查清理工作,法院、檢察院開展案件排查,暫未發現有涉及基層黨組織被村霸和家族控制的案件。公安機關加強日常警情分析研判,全力摸排挖掘有關涉黑涉惡線索。3月中旬,召開掃黑除惡專項斗爭工作會議,對持續加強基層黨組織建設,扎實推進“兩委”人員排查清理工作,建好用好資格聯審等有效機制進行部署,提出明確要求。二是加大整治力度。制定《2019年全市掃黑除惡專項斗爭工作要點》,將加強基層組織建設作為重要內容,明確持續整頓軟弱后進村黨組織、深入開展村“兩委”換屆“回頭看”等工作要求。認真做好剖析總結工作,進一步健全機制、堵塞漏洞,嚴把村干部選拔任用關,切實從源頭上防治問題。

  (二十七)關于基層黨組織黨員教育管理松軟問題的整改

  一是提升組織活力。2018年度重點實施了黨支部質量提升工程,優化了組織機構設置,切實開展“先鋒亮績、積分管理”,從根本上提升了組織生活吸引力和參與度,提升了黨員教育的實效性。二是嚴格教育管理。依托黨建標準化記實管理系統,發布《中國共產黨支部工作條例(試行)》、“兩學一做”等學習內容,推進學習教育常態化制度化。向各黨支部累計發放《中國共產黨支部工作條例(試行)》1800本,掛圖1000份。三是注重學習實效。我市流動黨員較多的支部均已成立了流動黨員黨小組,針對流動黨員特點,采取微信學習、送學上門等多種形式保證日常教育學習活動正常進行,部分支部還將“三會一課”時間調整至過年過節流動黨員集中返鄉的時間。市委組織部專門轉發了寶華鎮黨委《關于建立“五心”黨建引領機制助推新型城鎮化建設的實施意見》,努力增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,提升基層黨建工作水平。4月份,市委組織部將啟動黨員檔案電子化與規范化建設工作,保證黨員基本情況及信息及時更新、動態管理。

  (二十八)關于重大決策聽取方方面面意見不夠問題的整改

  一是完善政策機制。市委常委會專題研究通過了《市委常委工作分工》《中共句容市委常委會議事決策規則》《中共句容市委加強“三重一大”事項決策的實施意見》《中共句容市委關于成立市委統籌領導小組的通知》等文件,提高市委決策的系統性、科學性。出臺并實施政府投資項目生成機制,進一步加強和規范政府投資項目管理,健全依法、科學、民主的投資決策機制。二是充分聽取意見。堅持人大、政協主要領導列席市委常委會會議。今年以來,根據所討論事項,會前廣泛征求相關領導、部門和基層單位意見建議,會上增加單位列席范圍,對議題進行充分討論研究,會后所議事項經整理后形成會議紀要,相關領導簽字確認后予以印發。三是廣泛收集民意。注重通過人大、政協和各民主黨派、人民團體、基層單位等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,廣泛協商、廣集民智,增進共識、增強合力。年初,人大、政協圍繞市委中心工作及我市實際,排定專題調研課題,全年按計劃形成調研報告提供市委決策參考。

  (二十九)關于市委集體議事氛圍不濃問題的整改

  一是嚴格執行議事決策規則。市委常委會會議前,提出議題的分管市領導在會前牽頭做好準備工作,就提報事項進行廣泛深入的決策調研,充分聽取各方意見,并提出明確建議、意見或備選方案。二是加強制度建設。制定《關于進一步嚴明市委常委會會議紀律的規定》,以制度形式明確市委常委會各項紀律規定,尤其要求對市委常委會會議研究議題,要認真研閱送審材料,會議討論時,必須充分發表意見。三是完善銜接聯動機制。建立市委常委會會議與市政府常務會議銜接聯動機制,認真做好會議議題的收集、整理,按照不重復議事原則,明確列入何種會議研究,切實提高議事效率。

  (三十)關于對部門和鄉鎮(街道)黨(工)委執行民主集中制監督檢查不力問題的整改

  對各基層黨委(黨組)就嚴格執行《句容市基層黨委(黨組)決策重大事項議事規則》加強監督和管理,向各黨委(黨組)發放了議事專門記錄本,2018年10月24日至11月2日,對各基層黨(工)委開展了黨建重點工作的專項督查,并作了問題反饋,現已基本整改到位。

  (三十一)關于干部裙帶關系較重問題的整改

  一是嚴格執行《干部任用條例》。2019年1月組織開展全市科級干部個人有關事項填報,近期將結合干部個人有關事項填報工作,深入開展干部家庭主要成員和重要社會關系摸排梳理工作,對干部親屬等提拔使用做到高標準、嚴要求、控規模、慎操作。此次機構改革干部調整中,認真開展干部家庭主要成員和重要社會關系摸排梳理,無干部親屬等提拔使用情形。二是樹立注重實績的用人導向。在近期干部調整中,嚴格執行職數預審和實名制推薦鄉科級干部人選辦法,強化推薦責任。繼續放大“三爭三好”正向激勵作用,在2019年3月27日的全市黨建工作會議上,對2018年度我市“三爭三好”主題活動獲評的先進單位和個人進行表彰,印發《關于建設政治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬“四硬”型高素質干部隊伍的實施意見》,下一步擬開展專項推薦、專項評選等工作,對評選出的群眾認可、干部信服、實績突出的好干部,加大培養和使用力度,樹好用人導向。

  (三十二)關于調整干部過于頻繁問題的整改

  一是嚴格執行相關規定。堅決執行《干部任用條例》有關規定,適度控制干部調整的規模和數量,做到頻次合理,梯次配備。巡視以來,我市僅就上級有明確時間節點要求和規定開展干部人事調整,對試用期滿干部進行了考察轉正,并根據機構改革政策要求,開展一次干部集中調整,其中提拔、重用各1人,其余主要為根據職能劃轉作了有限的平職交流。以上干部人事調整均按規定報鎮江審批同意后組織實施。二是嚴格干部交流管理。按照《關于推進干部交流工作的意見》要求,進一步完善干部任期制和正常的交流輪崗機制,非因機構改革、上級人事調整涉及聯動等特殊原因,原則上對任現職不滿2年的干部不作跨部門跨系統交流調整。三是加強鄉鎮干部梯隊建設。認真落實干部任用條例等制度規定,組織開展了干部工作政策的集中學習活動,并將在下一步工作中嚴格執行條例精神,認真落實干部任期規定、有關事項報告制度等要求。著手起草鄉鎮干部隊伍建設三年規劃,推動鄉鎮干部有序流動。

  (三十三)關于“帶病提拔”問題仍有存在問題的整改

  一是開展自查自糾。認真貫徹落實省委組織部《關于防止干部“帶病提拔”的五項規定》,嚴格按照省市《關于對“帶病提拔”干部選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求,逐一審核干部選拔任用民主推薦、考察、征求意見、討論決定、任前談話以及公示任用等過程,形成自查報告和臺賬資料。二是落實“凡提四必”要求。認真聽取紀委監委、公安等執紀執法部門關于廉潔自律方面的情況,認真細致開展考察工作,深入了解人選在單位日常表現情況和干部職工口碑,注重用好干部“政治體檢”結果;注重分層分類征求意見建議,股級干部提拔注重聽取所在單位黨委(黨組)意見,科級干部調整注重征求分管市領導意見,黨外干部調整注重聽取統戰部門意見。三是強化剛性執行。繼續認真落實實名推薦制度,完善干部監督工作聯席會議制度,健全聯系通報機制。著眼于全方面了解干部、多角度聽取意見,出臺干部“政治體檢”“能力體檢”“民意體檢”三項體檢制度,著力提升干部識別研判精準化、精細化水平。健全領導干部廉政檔案并動態更新。

  (三十四)關于社會化用工招錄數量多、管理亂。用人隨意性大,把關不嚴格,優親厚友問題嚴重,有的單位干部子女扎堆問題的整改

  加強編制計劃使用管理,結合全市機構改革,2月份研究了清理規范社會化用工口徑,要求全市一律不得新增社會化用工人員。下一步,待全市機構改革到位以后,按計劃全面部署開展社會化用工清理規范工作。

  (三十五)關于“三超兩亂”整治不徹底;干部管理不嚴格,退二線一刀切問題的整改

  一是開展清理整治。在全市開展縣處級以上領導干部社團、企業兼職“回頭看”工作,同步對科級干部社團兼職不規范、違規企業兼職等開展專項整改,對巡視組點名的具體問題逐一發函,要求限期整改到位,同時研究出臺社團、企業兼職兩個備案制度,進一步從源頭把關,防止問題整治出現“割韭菜”現象。二是嚴格執行制度。及時落實好上級對干部“退二線”最新政策規定,結合新《公務員法》的實施,逐步調整干部轉任非領導職務政策。嚴格執行好我市《關于進一步明確退出領導崗位干部管理有關事項的通知》,圍繞全市經濟社會發展大局,擇優選派轉任非領導職務干部到村任職、參與全市中心工作,充分盤活非領導職務干部資源。嚴格執行中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》,在全市面上開展自查,一經發現嚴格按規定從嚴處理。

  (三十六)關于干部檔案管理混亂問題的整改

  一是開展重點審核。對巡視反饋點名的干部檔案逐一重新審核,對相關干部開展書面函詢,并適時開展專項查核,根據查核結果嚴格按規定處理。二是規范檔案管理。加大對人社、財政等下級管檔單位工作指導監督力度,要求點名干部涉及單位立即對有關檔案進行規范整理、嚴肅審核,并做到舉一反三,由點及面。按照檔案審核的有關規定,對檔案重要信息存疑的重新開展審核認定,要求提供相關證明材料,不能提供的,嚴格按照要求予以認定;嚴格按照檔案整理有關要求,對材料不齊全、不規范的干部檔案重新開展整理、補充完善相關材料。三是嚴肅責任追究。嚴格執行中組部《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》等有關規定,嚴格執行擬提拔領導干部檔案“凡提必審”要求,對近期干部調整中提拔重用干部檔案認真審核,重要信息存疑的認真核實、及時處理,一旦發現涉嫌造假的一律暫緩考察并停止任職程序,嚴肅處理。

  (三十七)關于少數領導干部重大事項申報不實問題的整改

  一是規范個人有關事項報告。嚴格做好2018年度重大事項報告和年度市管領導干部個人有關事項報告工作,通過及時開展填報輔導培訓、發放提醒函、簽訂承諾書,規范重要事項報告工作。二是認真開展核查核實。按照上級開展政治體檢的工作要求,今年對所有市管領導干部進行個人有關事項查核。以后每年按照20%的比例,對領導干部個人有關事項報告開展抽查核實,并覆蓋到全部市管單位。對填報不實的及時開展提醒、函詢,確屬瞞報漏報的嚴肅開展組織處理,情節嚴重的移交市紀委監委處理。

  (三十八)關于一些單位招待費居高不下問題的整改

  在全市開展自查自糾行動,已先后召開3次專題會議,部署和督促推進專項行動開展。同時深化“三查兩監督”,加強規定執行情況的監督檢查。

  (三十九)關于違規吃請仍有市場問題的整改

  加強違規公款吃喝、違規吃請等問題的監督檢查,尤其是元旦、春節期間,通過明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查等方式,緊盯公款吃喝、違規吃請等節日期間易發多發和隱形變異問題,共派出檢查組26個,走訪屬地大型商場、賓館、酒店等67家,檢查旅行社、“一會所兩場所”19家,抽查單位食堂、培訓中心14個,檢查29家單位車輛封存情況;組織暗訪組15個,累計暗訪43次;派出督查組19個,累計督查單位93家,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

  (四十)關于違規發放獎金、福利和津補貼問題頻發問題的整改

  一是開展專項檢查。由市財政局、市人社局牽頭對全市機關事業單位2016年1月至2018年12月獎金、福利和津貼補貼發放情況開展專項檢查。重點檢查單位是否嚴格執行各項獎金、福利和津貼補貼發放制度,有無違反規定亂發的獎金、福利和津貼補貼,有無超標準發放的獎金、福利和津貼補貼,有無將不應享受獎金、福利和津貼補貼的人員納入上報范圍等。專項檢查分為三個階段,2019年2月前,單位自查自糾階段,按要求上報自查自糾整改報告和情況匯總表;2019年3月前,聯合專項檢查階段,市財政局、市人社局聯合對單位自查自糾情況按20%比例進行重點抽查,對有舉報、整改措施不到位的單位重點核查;2019年3月起,建章立制階段,主管部門強化源頭管理,及時發現問題,杜絕苗頭性問題。二是加強日常監督。加強機關事業單位獎金、福利和津貼補貼發放日常管理,由市財政局、市人社局等部門組成聯合督查小組,對單位是否存在亂發獎金、福利和津貼補貼情況,定期開展督查,定期聽取自查自糾工作情況匯報、查看相關臺賬資料、隨機抽查單位整改情況,并召開座談會和個別訪談等形式進行監督。嚴格審核預算基本支出編制,預算執行過程中人員等信息增減變動,按相關規定審核備案后給予調整,對人員支出預算計劃審核核對到人員,認真落實有關行政事業單位工資調整政策的執行。進一步健全監督舉報制度,隨時受理舉報并及時調查核實,杜絕出現亂發獎金福利的現象。三是嚴格責任追究。對在專項檢查中發現的問題,或有信訪舉報經相關部門調查屬實的違規違紀問題,追繳違規發放報酬,并移交紀檢監察部門,按有關規定追究主要領導和相關人員的責任。

  (四十一)關于少數黨員干部私車公養問題的整改

  一是嚴格制度管理。認真執行公務用車管理平臺派車制度,杜絕公車私用和私車公養,防止借機報銷費用。嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。加強加油卡管理,實行定點加油登記制度,節假日封車封卡。二是堅持公開透明。認真落實公車定點保險招標要求,啟動的公務用車定點維修、加油、洗車等政府采購招標工作,杜絕私車公修。嚴格財務報銷制度,規范費用票據會簽方式,杜絕保險費、年檢費、車輛通行費等私費公報。三是加強監督檢查。嚴格執行《關于進一步加強全市公務用車監督管理工作的通知》《句容市企事業單位公務用車制度改革實施意見》,暢通監督渠道,常態化開展檢查,重點是元旦、春節、元宵節等節假日對車站、碼頭、風景區進行檢查。

  (四十二)關于社團組織數量多、管理亂問題的整改

  一是加強管理。2019年1月出臺《關于建立句容市社會組織管理工作聯席會議制度的通知》《關于促進社會組織健康發展的意見》文件,下發《句容市民政局關于開展社會團體清理規范工作實施方案》,認真開展全市社會團體清理規范工作,目前正在開展中。二是強化監督。借助大數據手段,加強對社團的監管,定期梳理信訪件,查找反映黨員干部在社團中違反“四風”問題線索。緊抓重要時段和重要節點,對利用社團違規公款吃喝、違規吃請等問題進行明查暗訪。

  (四十三)關于以會議落實會議,以文件落實文件,重形式輕實效、重痕跡輕落實問題的整改

  一是“文會”實行計劃管理。完成2019年度會議及發文計劃編制工作,對以市委、市政府名義召開的會議和制發文件實行計劃管理,未列入計劃的嚴格審批程序。二是加大基層減負力度。3月7日,市委出臺《關于進一步減輕基層工作負擔的意見》,從減少會議數量、明確會議要求、加強文件管理、嚴格督查考核、簡化調研活動、遏制隨意掛牌、精簡考察培訓和規范材料報送八個方面作出規范要求,明確提出全市性會議未列入計劃的原則不開;市級機關部門建議召開的全市性會議,原則上每年不超過一次;對于時間相近、參會范圍相近的會議,實行并會套開;沒有實質內容、簡單以會議落實會議的一律不開。堅持改文風、發短文,減少臨時性發文。三是強化剛性執行。市委副書記牽頭召開“四辦”主任會議,一方面要求對全年的重要活動、全市性會議和發文工作嚴格把關,建立溝通協調機制,每月對此項工作進行統籌安排,確保精文減會工作落到實處;另一方面要求認真貫徹落實為基層減負工作意見精神,不斷提升工作效率、激勵擔當作為。四是堅持領導帶頭。市委出臺《關于建立市委市政府領導進一步轉作風抓落實工作制度的意見(試行)》,從堅持學習常態化、堅持一線工作法、堅持履責示范性、堅持牽頭領辦制四個方面入手,充分發揮以上率下作用,著力強化作風建設。

  (四十四)關于一些走訪活動蜻蜓點水、流于形式,只收集意見,沒有反饋。有些機關干部電話聯系交辦工作多、下基層指導少問題的整改

  一是打造最優營商環境。春節后上班首日即召開全市打造最優營商環境暨作風效能建設大會,進一步深度對標蘇南,提升作風效能,優化營商環境,走出舒適區、攻堅打硬仗,以作風建設的高質量為“一福地四名城”提供堅強工作保障。二是常態推進大走訪。要求各地各單位按照劃分的走訪網格,對走訪對象至少開展一次走訪,實現企業和城鄉居民的全覆蓋。同時,把紓解群眾關切的問題作為大走訪常態長效的衡量標準,堅決杜絕只走不辦、函來函往、拖延緩辦等現象,全面提升大走訪的實效性和群眾的獲得感。三是強化作風建設。推動形式主義、官僚主義集中整治向基層延伸。督促各地各部門各單位對照問題突出表現,查擺問題、列出清單,根據清單內容制定單位和個人整改方案,并將整治形式主義、官僚主義納入年度主體責任,按季度列出序時進度,對照清單履責,扎實推進整改。建立月報制度,每月統計上報各地區各部門查處形式主義、官僚主義問題線索。截止目前,我市共整治形式主義、官僚主義典型問題43起72人,其中黨紀政務處分33人,第一種形態處理39人,通報典型案例2起。

  (四十五)關于有些干部小富即安,小進即滿,對標爭先的精氣神不足問題的整改

  一是推進“三項機制”建設。加強督查考核和案例積累,深化“三爭三好”主題活動,在2019年3月27日的全市黨建工作會議上,對2018年度我市“三爭三好”主題活動獲評的先進單位和個人進行表彰,制定出臺《關于建設政治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬“四硬”型高素質干部隊伍的實施意見》,下一步擬開展專項推薦、專項評選等工作,對評選出的群眾認可、干部信服、實績突出的好干部,加大培養和使用力度,樹好用人導向,著力打造政治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬的“四硬”型干部隊伍。二是堅持問題導向。在鎮(街道、園區)和市級機關中開展廣泛調研,聽取意見建議,進一步優化高質量發展考核體系,抓緊制定符合句容實際的高質量發展綜合考核辦法。堅持政治激勵、精神激勵、物質激勵三管齊下,突出考人與考事結合、激勵與約束并重,以考核為基礎、用實績來說話,充分發揮考核的“指揮棒”作用,真正使考核顯優劣、考核察干部、考核出活力。三是強化履責擔當。深化實施市管干部負向積分召回管理,用好提醒、函詢、誡勉等干部負向激勵舉措,督促干部干事創業、擔當履責。準確把握“六看”要求,科學規范容錯糾錯,及時梳理、發布典型案例,發揮引領作用。結合工作安排,發放2019年第一季度負向積分報送通知,下一步結合負向積分報送情況,視情開展紅橙黃“三色”警示,必要時開展提醒、函詢、誡勉或組織處理,情節嚴重的,開展召回教育管理。

  (四十六)關于PPP項目不規范問題的整改

  一是加強論證。完善物有所值評估和財政承受能力論證,建立PPP項目財政支出責任臺賬,不得對PPP項目公司進行兜底,不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。二是嚴格落實規定。對新實施的PPP項目嚴格按照省財政廳蘇財金〔2018〕70號、蘇財金〔2018〕76號文中要求執行,以前不符合要求或未能按期實施的PPP項目有序退出省項目庫。三是防范債務風險。出臺《句容市關于政府投資項目生成機制實施辦法》,新建政府投資項目依法依規統籌財政性資金,在落實合法合規資金來源的基礎上開展項目建設;嚴禁通過舉債新上政府投資項目,確保政府債務規模只減不增。四是突出規范實施。嚴格按照蘇財金〔2018〕76號通知要求,實行PPP項目入省庫管理制度,推進PPP項目合法合規實施。我市所有PPP項目均通過公開發布信息,在市公共資源交易中心用合伙人招標或投資一體化招標的方式確定社會資本方和工程施工單位,項目實施過程嚴格按照政府投資項目變更管理辦法實行全程跟蹤監管,涉及政府回購的項目一律按照鎮政辦發〔2018〕172號文中關于政府投資項目工程建設資金支付暫行辦法要求嚴格執行。

  (四十七)關于工程建設公開招投標不嚴格問題的整改

  一是抓好各項政策的貫徹落實。認真貫徹落實省、市各項有關招投標文件精神,加強對招標人的宣傳教育,強化主體責任意識。同時,充分利用統一監管平臺,切實加強招標投標活動的監督管理,嚴厲打擊故意規避進場招標的行為,促使必須進場的項目全部進場。二是完善工程招投標制度。招投標系統中增加發包計劃功能,招標人在做項目注冊時填報有關工程服務、施工、采購的全部發包計劃,不得利用劃分標段規避招標;招標人在實施招標活動過程中,監管部門對照立項批文和發包計劃及時發現未招標標段,重點解決好設計、勘察招標,進一步規范招標人發包行為,解決應招未招問題。三是改進招標代理和專家評委的管理。通過日常動態考核規范代理、評委評標行為,規范代理合同和項目組人員配備,提高招投標工作質量。四是夯實規范招投標監管的基礎。抓好監管隊伍建設,經常檢查分析招投標監管環節中存在的突出問題和風險防控點制度落實情況,防止和杜絕隊伍中腐敗問題的發生。加強招投標誠信體系建設,將企業信用狀況作為評標因素應用于各類工程的招投標活動中,做到應用盡用。五是切實加強標后監管工作。工程建設項目必須嚴格按照工程基本建設程序組織實施,開工建設必須依法辦理質量安全監督手續和施工許可證,嚴禁未報先建和邊報邊建;對中標單位投標承諾履行情況實施監督檢查,監督的重點是中標單位在施工現場的人員、機械、質量安全管理等情況是否與投標承諾一致。

  (四十八)關于土地出讓競爭不充分問題的整改

  一是嚴格執行規定。按照《句容市土地出讓工作規則》相關要求,對2018年度出讓的全部159宗經營性用地出讓采取了“雙會雙段”決策方式,2018年度出讓的全部63宗工業及倉儲用地出讓采取了“單會單段”決策方式。二是規范土地評估。通過公開招標方式建立了由蘇信、蘇地行等10家優質土地評估機構組成的全市土地評估機構備選庫,2018年度所有222宗上市地塊,嚴格按照《規范國有建設用地使用權出讓地價評估工作管理規定(暫行)》的要求,一律以抽簽方式隨機從備選庫中選定估價機構。三是強化項目管理。嚴格按照我市《關于優化產業用地管理助推產業轉型升級企業提質增效的實施意見》的相關要求,所有產業類項目一律未捆綁商業、商品住宅和房地產等項目。四是加強要素統籌。2018年12月成立中共句容市委要素統籌領導小組,2019年1月31日召開第一次市委要素統籌領導小組會議,討論決定2019年第1期國有(經營性)建設用地使用權出讓情況,實現了市委、市政府對土地出讓工作的“雙把關”。

  (四十九)關于融資行為不規范,政府出具不規范融資擔保函件問題的整改

  開展不規范融資擔保函件整改工作以來,全力做好擔保函件收回工作。我市通過加強同金融機構溝通協調,擔保函件回收率84%。未收回的擔保函件,我市按照鎮江市財政局會議統一部署,向函件持有金融機構統一發放了聲明函,聲明凡是與財預〔2017〕50號文件相違背的內容不再履行。

  (五十)關于有些平臺公司違規出借資金,一些投資決策行為缺乏規范的評估、核查、審批把關程序問題的整改

  一是嚴格加強平臺公司內控制度管理。強化組織決策審批程序,嚴控平臺公司出借資金,杜絕出現違規出借資金現象。出借資金方面,均有市政府批復,嚴格對外借款管理,杜絕出現違規借款的行為。二是嚴格落實政策審批程序。按照《關于進一步規范財政性資金決策審批程序意見》精神,認真執行市、鎮兩級重點工程項目預算決策審批流程,對涉及追加預算、重點工程資金撥付及追加等部分,實行分級決策審批。進一步嚴格投資概算、財政承受能力評估論證、建設標準和建設工期等,加強和規范投資項目管理,提高資金使用效益,積極穩妥化解債務風險。

  (五十一)關于群眾身邊的腐敗問題時有發生問題的整改

  2018年12月26日,召開全市整治群眾身邊腐敗和作風問題暨“三治理一掛牌”專項行動工作推進會,深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭,對群眾身邊腐敗問題實行督查督辦、直查快辦,強化通報曝光。2019年以來,查處群眾身邊腐敗問題3起6人。

  (五十二)關于有的十八大后仍然不收斂、不收手問題的整改

  一是全面貫徹落實監察體制改革要求。改革后,實現了91.23%的一線執法力量占比,通過堅持推送每日清風微課堂、舉辦“清風講堂”,組織全系統“不忘初心強本領、牢記使命勇擔當”紅色教育專題培訓,不斷推動人員、制度和情感的深度融合。統籌用好紀律和法律“兩把尺子”,有效強化紀律、監察、派駐、巡察監督合力,在紀律監督上,共黨紀處分17人;在監察監督上,共政務處分8人;在派駐監督上,共辦理信訪件59件,各類通報曝光8次,發放問題整改意見書8份;在巡察監督上,制定2019年度巡察工作要點,全年計劃組織開展3輪巡察、1輪巡察整改專項督查。二是堅持腐敗現象“零容忍”。今年以來,全市紀檢監察組織始終保持反腐高壓態勢,緊盯“三類人”,強化權力節點監控,審查調查工作始終從嚴從實。1-3月,全市紀檢監察組織共立案38件,其中鄉科級案件7件,采取留置措施4人,移送司法機關1人,給予黨紀政務處分24人,共挽回經濟損失19.75萬元。三是堅持聚焦重點行業重點領域。在加大審查調查力度同時,緊盯重點行業領域,要求單位部門查找制度漏洞,強化制度執行力。

  (五十三)關于有的在惠民政策中優親厚友、徇私舞弊問題的整改

  一是深入開展“三治理一掛牌”行動。扎實開展“三治理一掛牌”深化提升專項行動,構建“制度化+信息化+公開化”治理路徑,深入運用農村集體“三資”、產權交易、陽光扶貧、涉農資金4個監管平臺,對涉農資金項目實現了嵌入式監督和跟蹤式監管。在全市162個村推廣集體資金“第三方”監管模式,通過開設“村務卡”,有效防范資金體外循環、截留套取等問題,做到全程留痕可追溯、資金使用可監管。二是持續開展專項監督。護航鄉村振興方面:制定《關于清風護航鄉村振興的實施意見》,實施效能提升、陽光惠農、權責約束、正風護林、清廉鄉風等五大工程,設立專項辦公室,統籌基層監督力量,整合優化監督執紀問責和監督調查處置工作。脫貧攻堅方面:對我市2018年度脫貧低收入戶、經濟薄弱村各項收入構成情況進行核查。污染防治攻堅方面:在全市推廣運用污染防治平臺,對1名責任人給予行政警告處分。教育領域專項治理方面:按照校外培訓機構整治要求,我市237家校外培訓機構已全部整改到位或基本合格,目前,我市8批次教育領域掛牌督辦件均已處理結束并上報。

  (五十四)關于少數干部在拆遷安置等中吃拿卡要、侵占受賄問題的整改

  拓展平臺覆蓋領域,聚焦當前村莊整理及土地流轉中存在的廉政風險點,由相關職能部門研發拆遷資金陽光監管平臺,全程監督鄉村振興中村莊整理工作,重點做到“三個必查”,即“村社干部必查,凡有舉報的必查,補償金額較大、有一定社會背景的必查”。

  (五十五)關于系統整改力度不夠,就事論事抓整改,舉一反三、上下聯動不夠,整改情況干部群眾知曉度不高問題的整改

  一是加強組織領導。針對省委巡視反饋提出的6個方面56個問題,成立以市委主要領導為組長的巡視整改工作領導小組,并下設6個專項小組和5個督查組,分別牽頭抓問題落實、督查工作。形成了《省委巡視組巡視句容反饋意見整改工作方案》,將問題具體化為140條措施,明確了整改時限、牽頭領導、牽頭單位和參與單位,組建了市委整改辦公室綜合協調組,負責巡視整改工作的協調跟進。在全市巡視整改工作會議上,明確提出嚴格整改時限、嚴格報送質量、嚴格過程管理、嚴格審核認定、嚴格同步推進和嚴格保密紀律的要求,確保整改工作落地見效。二是提升整改實效。結合全市形式主義、官僚主義集中整治,十二屆市委第六輪巡察已將巡視巡察發現問題整改等方面存在的整改措施停留表面、不扎實、不深入等形式主義、官僚主義突出問題納入監督重點,下一步在巡察中將定期梳理,加強分析研判,并及時向市委匯報,涉及到問題線索的移交市紀委監委。三是整體協調推進。省委巡視組反饋巡察工作專項檢查意見后,市委高度重視,與市委巡視整改同部署、同推進、同落實。1月11日,召開整改任務交辦會,會上市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委巡察機構及相關部門主動對號入座,逐一認領整改事項,并及時對專項檢查反饋的4大方面12個具體問題,認真制定整改方案及“三清單”。1月21日,市委常委會聽取專項檢查反饋意見整改工作情況匯報,確定了4個方面12項任務29條整改措施,并及時交辦給相關牽頭單位、參與單位。各牽頭單位認真對照整改工作任務分解表,按序時進度,推進整改,同時,統籌協調相關參與單位,推動整改措施落細落實,確保“事事有回音、件件有落實”。各參與單位主動配合牽頭單位開展整改工作,按要求落實細化任務,報送相關材料,切實履行好各項具體職責。市委巡察辦對各牽頭單位報送的材料進行梳理審核,凡是不符合要求的,一律退回修改完善,確保省委巡視反饋問題整改徹底到位,同時,主動與省委巡視辦、鎮江市委巡察辦加強溝通聯系,按要求完成有關工作任務。目前,各項問題正在按整改時限積極推進整改中。

  (五十六)關于違法用地數量不降反增問題的整改

  一是認真落實系列文件精神,加大整改力度。對巡視發現的違法用地,我市加快了批、供的速度,完成了批、供程序。二是對農村道路、臨時用地等相關項目按照標準進行了整改,達到了省級驗收標準,完成了整改工作。三是經過不斷的規范整改,2018年以來,沒有新發生的違法用地,違法用地得到有效控制。

  三、下一步整改工作打算

  當前,我市巡視反饋意見的整改雖然取得了一定成效,但整改工作還需持續用力、繼續深化。下一步,句容市委將繼續深入貫徹落實省委巡視工作要求和整改工作方案內容,對標對表、舉一反三,把巡視整改落實作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體體現,以實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  一是全力抓實問題整改。堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,以高度的政治責任感堅決做好巡視整改工作。針對落實到位的問題,適時組織“回頭看”,進一步鞏固和提升整改成果,確保問題不反彈不回潮;針對取得階段性成效的問題,持續發力整改,確保整改落實到位;針對需長期堅持的整改任務,久久為功,做到不解決問題決不放手,不達標準絕不銷號。同時,嚴格按照整改工作方案和“三清單”要求,強化跟蹤問效,定期掌握進展情況,確保按時保質有效推進整改。

  二是嚴格落實“兩個責任”。堅持發揮“頭雁效應”,以上率下壓實主體責任,把全面從嚴治黨班子的主體責任、領導干部的“一崗雙責”實實在在扛在肩上,認認真真抓在手上,不折不扣落實在行動上。嚴格落實好紀委監督責任,強化監督執紀問責,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作,堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以堅如磐石的決心鞏固壓倒性態勢,持續營造風清氣正的政治生態。

  三是建立健全制度體系。在推進整改工作的過程中,既落實“當下改”的措施,更注重形成“長久立”的制度;既加快治標,也著力治本;既認真解決好巡視反饋問題,又堅持邊整改邊提升。堅持把整改落地見效與構建長效機制結合起來,把解決具體問題與破解發展難題結合起來,把整改當前問題與整治長遠問題結合起來,從源頭上堵塞漏洞、舉一反三,持續鞏固深化整改成果。同時,注重從制度層面研究治本之策,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好執行落實;對整改過程中的好經驗好做法好成效,加以提煉總結固化,以制度保障推動巡視整改落實到位。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0511-87272572;郵政信箱:句容市委辦公室綜合二科(句容市人民路70號);電子郵箱:[email protected]

  

  中國共產黨句容市委員會

  2019年4月15日

  

  

  

  

    
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